理念が権益に勝るとき:選好、世界観、および政治的イノベーション

引き続きロドリックねた。以下は、27日エントリで紹介したロドリックのブログ記事でリンクされていた表題の論文(原題は「When Ideas Trump Interests: Preferences, World Views, and Policy Innovations」)の要旨。

Ideas are strangely absent from modern models of political economy. In most prevailing theories of policy choice, the dominant role is instead played by "vested interests"—elites, lobbies, and rent-seeking groups which get their way at the expense of the general public. Any model of political economy in which organized interests do not figure prominently is likely to remain vacuous and incomplete. But it does not follow from this that interests are the ultimate determinant of political outcomes. Here I will challenge the notion that there is a well-defined mapping from "interests" to outcomes. This mapping depends on many unstated assumptions about the ideas that political agents have about: 1) what they are maximizing, 2) how the world works, and 3) the set of tools they have at their disposal to further their interests. Importantly, these ideas are subject to both manipulation and innovation, making them part of the political game. There is, in fact, a direct parallel, as I will show, between inventive activity in technology, which economists now routinely make endogenous in their models, and investment in persuasion and policy innovation in the political arena. I focus specifically on models professing to explain economic inefficiency and argue that outcomes in such models are determined as much by the ideas that elites are presumed to have on feasible strategies as by vested interests themselves. A corollary is that new ideas about policy—or policy entrepreneurship—can exert an independent effect on equilibrium outcomes even in the absence of changes in the configuration of political power. I conclude by discussing the sources of new ideas.
(拙訳)
現代の政治経済モデルからは理念が奇妙なほど欠けている。政治選択に関する最も一般的な理論では、エリートやロビー団体やレントを求める団体など、一般社会を犠牲にして自らの利益を手にする「既得権益団体」が支配的な役割を演じている。組織化された権益が顕著な役割を演じない政治経済モデルはおしなべて、中身が乏しく不完全なものに留まる可能性が高い。しかしそのことは、政治的帰結の最終的な決定要因が権益であることを意味しない。本稿では、「権益」から最終的な結果への明確な対応関係が存在するという考え方に挑戦したい。その対応関係は、政治主体の以下の点に関する考えについての多くの暗黙の前提に依存している。1) 最大化する対象、2) 世界がどのように機能するか、3) 自らの権益を伸ばすために自分たちが利用できる一連の手段。重要なことは、こうした考えは操作とイノベーションの影響を受けるものであり、それによって政治ゲームの一部となる。実際、本文で示すように、今や経済学者がモデルで普通に内生化している技術の発明的活動と、政治の世界における説得への投資と政治的イノベーションには直接的な類似関係が存在する。ここでは、経済的非効率性を説明すると謳っているモデルに特に焦点を当て、そうしたモデルにおける結果は、既得権益そのものと同程度に、実行可能な戦略についてエリートが持っているとされる考えによって決定される、と論じる。そこから導かれるのは、政治に関する新たな考え、ないし政治的起業は、政治権力の配置に変化が無くても、均衡として現れる結果に独立に影響を及ぼし得る、ということである。結論部では、新たな考えがどこから出てくるかについて論じる。