産業政策の測定:文書ベースの手法

というNBER論文が上がっているungated(SSRN)版)。原題は「Measuring Industrial Policy: A Text-Based Approach」で、著者はRéka Juhász(ブリティッシュコロンビア大)、Nathan J. Lane(オックスフォード大)、Emily Oehlsen(同)、Veronica C. Perez(ボストン大)。
以下はその要旨。

Since the 18th century, policymakers have debated the merits of industrial policy (IP). Yet, economists lack basic facts about its use due to measurement challenges. We propose a new approach to IP measurement based on information contained in policy text. We show how off-the-shelf supervised machine learning tools can be used to categorize industrial policies at scale. Using this approach, we validate longstanding concerns with earlier approaches to measurement which conflate IP with other types of policy. We apply our methodology to a global database of commercial policy descriptions, and provide a first look at IP use at the country, industry, and year levels (2010-2022). The new data on IP suggest that i) IP is on the rise; ii) modern IP tends to use subsidies and export promotion measures as opposed to tariffs; iii) rich countries heavily dominate IP use; iv) IP tends to target sectors with an established comparative advantage, particularly in high-income countries.
(拙訳)
18世紀以降、政策担当者は産業政策の長所について議論してきた。だが、測定の難しさにより、産業政策の利用に関する基本的な事実を経済学者は把握できていない。我々は、政策文書に含まれる情報に基づく新たな産業政策の測定手法を提示する。教師あり機械学習の既製品のツールがどのように産業政策を大掛かりに分類するのに使えるかを我々は示す。この手法を用いて我々は、産業政策を他の種類の政策と混同するという従前の測定手法に関する長年の懸念の正当性を確認する。我々は、自分たちの方法を、商業政策の説明の世界的なデータベースに適用し、国、産業、および年レベル(2010-2022)での産業政策の利用についての概観を提示する。産業政策に関する新たなデータは次のことを示している。i) 産業政策は増えている。ii) 現代の産業政策は関税ではなく補助金と輸出促進策を使う傾向にある。iii) 富裕国での産業政策の利用が圧倒的に多い。iv) 産業政策は、特に高所得国で、確立した比較優位部門を対象にする傾向がある。

本文では、産業政策の定義に当たり、以下の3つの特徴を挙げている。

  1. 政治的行動であること
    • 政府が追求・実施する。民間部門の行動は対象外。
  2. 意図的であること
    • 政府は、特定の目標を達成するために、経済活動の構成を変えようとする。
  3. 対象を特定していること
    • 製造業や特定の産業を対象にすることが多い。ただし、輸出の振興やグリーン経済活動の振興のように産業を跨がる場合もある。